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天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《天津市財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目委托評(píng)審管理暫行辦法》的通知
津財(cái)建二[2001]264號(hào)
各有關(guān)單位，各區(qū)縣財(cái)政局：
為了加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資管理，合理確定和控制建設(shè)工程造價(jià)，規(guī)范基本建設(shè)工程概、預(yù)（結(jié)）算及竣工財(cái)務(wù)決算審查管理工作，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，我們制訂了《財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目委托評(píng)審管理暫行辦法》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
原《天津市基本建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審查管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
二○○一年十二月十九日
天津市財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目委托評(píng)審管理暫行辦法（試行）
第一章 總則
第二條 本辦法所稱審查機(jī)構(gòu)系指財(cái)政部門(mén)設(shè)立的工程造價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)和能夠承擔(dān)相應(yīng)審查任務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
第三條 工程概、預(yù)（結(jié)）決算評(píng)審工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，審查機(jī)構(gòu)在接受委托進(jìn)行編制和審查過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，本著公開(kāi)、公平、公正、實(shí)事求是的原則，維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益。
第四條 委托工程概、預(yù)（結(jié)）決算評(píng)審工作由財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施。
第二章 評(píng)審范圍及內(nèi)容
第五條 我市范圍內(nèi)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，均適用本辦法。評(píng)審范圍包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 本辦法所稱工程概、預(yù)（結(jié)）決算評(píng)審工作指審查機(jī)構(gòu)接受委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)（結(jié)）決算的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程概、預(yù)（結(jié)）決算成果文件。具體內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；
（二）項(xiàng)目招投標(biāo)的合理性；
（三）項(xiàng)目概算、預(yù)算及竣工決（結(jié)）算；
（四）建設(shè)項(xiàng)目資金的使用與管理情況；
（五）項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；
（六）財(cái)政部門(mén)委托的其他業(yè)務(wù)。
第三章 審查機(jī)構(gòu)
第七條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格，依法獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，有固定的服務(wù)場(chǎng)所及技術(shù)裝備。
（二）有健全的管理規(guī)章制度，恪守職業(yè)道德，自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)及本辦法。
（三）具有5年以上審查經(jīng)歷，承擔(dān)過(guò)我市大型基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）決算審查，技術(shù)力量雄厚，注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上。擁有國(guó)家或地方有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的工程概、預(yù)（結(jié)）決算審查甲、乙級(jí)資質(zhì)的咨詢單位。
第八條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)是專門(mén)從事工程概、預(yù)（結(jié)）決算審查的咨詢單位或同時(shí)具備概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
第九條 同時(shí)具備概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的中介機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)工程概、預(yù)（結(jié)）算及竣工財(cái)務(wù)決算審查等全部工作。
只具備概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)無(wú)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的中介機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程預(yù)、結(jié)算審查，不能承擔(dān)竣工財(cái)務(wù)決算的審查。
只具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書(shū)無(wú)概、預(yù)（結(jié)）決算審查資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)委托審查工作。
第四章 資格審查
第十條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審查機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定工作。
第十一條 從事財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)（結(jié)）及竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審工作的中介機(jī)構(gòu)，必須向財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、單位章程和工作成果。
第十二條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的中介機(jī)構(gòu)通過(guò)下發(fā)文件予以確認(rèn)。
第五章 評(píng)審業(yè)務(wù)委托
第十三條 財(cái)政部門(mén)委托評(píng)審業(yè)務(wù)，需在財(cái)政部門(mén)設(shè)立的工程造價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)和通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)范圍中，擇優(yōu)選擇安排審查任務(wù)。
第十四條 投資額在100萬(wàn)元以下的評(píng)審任務(wù)，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)各中介機(jī)構(gòu)的審查能力，擇優(yōu)確定中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查任務(wù)。
第十五條 投資額在100萬(wàn)元以上的評(píng)審任務(wù)，財(cái)政部門(mén)采取競(jìng)標(biāo)方式擇優(yōu)選用，根據(jù)各中介機(jī)構(gòu)承諾的審查時(shí)間、審查費(fèi)用、審查質(zhì)量等條件，擇優(yōu)選擇委托審查單位。同等條件下，采取抽簽辦法確定評(píng)審機(jī)構(gòu)。
第十六條 涉及專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)審業(yè)務(wù)（如電力、水利、市政、園林工程等）的審查，財(cái)政部門(mén)可直接指定在相關(guān)行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查任務(wù)。
第十七條 為縮短審查時(shí)間，提高效率，針對(duì)某一項(xiàng)目的審查工作應(yīng)保持一致性。即某中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了某項(xiàng)目的預(yù)算審查或標(biāo)底制作，原則上工程竣工結(jié)算審查業(yè)務(wù)仍委托該中介機(jī)構(gòu)完成。
第六章 審查程序及要求
第十八條 財(cái)政部門(mén)委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程概、預(yù)（結(jié)）決算評(píng)審工作，雙方應(yīng)簽定委托函，明確委托和受委托單位名稱、項(xiàng)目名稱、委托內(nèi)容、履行期限等。
第十九條 審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作的程序是：
（一）接受財(cái)政部門(mén)委托的評(píng)審任務(wù)；
（二）根據(jù)委托評(píng)審任務(wù)的要求制訂計(jì)劃，安排項(xiàng)目審查人員；
（三）向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審所需的資料清單并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；
（四）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；
（五）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；
（六）審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；
（七）對(duì)評(píng)審工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；
（八）如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)匯報(bào)，并說(shuō)明原因；
（九）向財(cái)政部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目初步評(píng)審意見(jiàn)。
第二十條 財(cái)政部門(mén)以審查機(jī)構(gòu)提出的初步審核意見(jiàn)為參考，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)無(wú)誤后，甲、乙、財(cái)政部門(mén)三方在"工程結(jié)算價(jià)款審定單"上簽字蓋章，作為最終審定額，并由審查中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告。該審定額作為簽訂有關(guān)合同、協(xié)議、工程價(jià)款結(jié)算以及計(jì)算審查費(fèi)用的依據(jù)。
第七章 對(duì)審查機(jī)構(gòu)的要求
第二十一條 審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作，應(yīng)遵循以下要求：
（一）應(yīng)組織專業(yè)人員開(kāi)展審查工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（二）應(yīng)獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將審查任務(wù)再委托給其他中介機(jī)構(gòu)。確需與其他中介機(jī)構(gòu)合作完成委托評(píng)審任務(wù)的，須征得委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)同意，并且自身完成的工作量不應(yīng)低于60%；
（三）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門(mén)出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。其中評(píng)審結(jié)論的內(nèi)容包括：
1、該項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；
2、該項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；
3、該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度；
4、確定建設(shè)項(xiàng)目的投資額。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)（結(jié)）決算投資的審減（增）投資額，應(yīng)說(shuō)明審減（增）的原因，如發(fā)生國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的概算外投資審增情況，應(yīng)與概算內(nèi)投資的審定情況分別表述；
（四）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；
（五）應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目的審查情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。
第八章 建設(shè)單位義務(wù)
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接受審查中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)履行下列義務(wù)：
（一）應(yīng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，對(duì)拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的，財(cái)政部門(mén)將予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。
第二十四條 對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)政法規(guī)行為，由財(cái)政部門(mén)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第九章 財(cái)政部門(mén)職責(zé)
第二十五條 財(cái)政部門(mén)是財(cái)政投資評(píng)審工作的主管部門(mén)，履行下列職責(zé)：
（一）制訂財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
（二） 確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目；
（三）向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)委托評(píng)審任務(wù)，提出評(píng)審的具體要求；
（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審查機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；
（五）審查批復(fù)審查機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；
（六）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)委托財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核。
第十章 監(jiān)督管理
第二十六條 財(cái)政部門(mén)對(duì)不具備審查資格的審查機(jī)構(gòu)，不得委托其承辦工程概、預(yù)（結(jié)）決算評(píng)審業(yè)務(wù)。
第二十七條 財(cái)政部門(mén)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的審查工程進(jìn)行抽查，對(duì)檢查出不合格的責(zé)令限期整改，逾期整改不合格的取消委托評(píng)審業(yè)務(wù)的資格。
第二十八條 審查機(jī)構(gòu)因過(guò)失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告，除取消其審介資格外，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十九條 建立監(jiān)督委員會(huì)，定期對(duì)委托投資評(píng)審工作和確定的工程項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)底進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人追究行政責(zé)任，觸犯法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十一章 審查方式及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
第三十條 對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，可以采取以下兩種方式：
1、 對(duì)工程概、預(yù)（標(biāo)底）、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審；
2、對(duì)工程概、預(yù)（標(biāo)底）、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算單項(xiàng)評(píng)審。
第三十一條 財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程概、預(yù)（結(jié)）決算進(jìn)行評(píng)審，按照"誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)"的原則，由財(cái)政部門(mén)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)支付審查費(fèi)用，被審單位不另向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)付費(fèi)。
第三十二條 付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
參照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，工程造價(jià)審查費(fèi)的計(jì)算按照投資評(píng)審付費(fèi)額和核減額選擇其中一種進(jìn)行。
（一）按投資評(píng)審付費(fèi)額計(jì)算
投資評(píng)審付費(fèi)額一般考慮實(shí)際評(píng)審?fù)顿Y額、基本付費(fèi)率、難度系數(shù)、特殊要求補(bǔ)助費(fèi)，計(jì)算公式為：
投資評(píng)審付費(fèi)額=基本付費(fèi)額×（1+難度系數(shù)）+特殊要求補(bǔ)助費(fèi)
1、基本付費(fèi)額按經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的實(shí)際投資額分段累進(jìn)計(jì)算，計(jì)算公式為：
基本付費(fèi)額=Σ實(shí)際評(píng)審?fù)顿Y額（分段金額）×基本付費(fèi)率
具體如下：
序?qū)嶋H投資評(píng)審額基本付費(fèi)率
①、100萬(wàn)元以下10‰
②、100萬(wàn)元-500萬(wàn)元7.5‰
③、500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元4‰
④、1000萬(wàn)元-3000萬(wàn)元3‰
⑤、3000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元2.8‰
⑥、5000萬(wàn)元-10000萬(wàn)元1.95‰
⑦、10000萬(wàn)元-500000萬(wàn)元1.3‰
⑧、500000萬(wàn)元以上0.5‰
最低收費(fèi)起點(diǎn)2000元
基本付費(fèi)額按財(cái)政性投資項(xiàng)目工程概、預(yù)（結(jié)）算及竣工財(cái)務(wù)決算全過(guò)程核定。被委托審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等全部工作時(shí)，按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的全額確定基本付費(fèi)額。當(dāng)被委托審查機(jī)構(gòu)只承擔(dān)部分工作時(shí)，用全額分別乘以相應(yīng)基本付費(fèi)率確定其基本付費(fèi)額，具體為：概算審查20%、施工圖預(yù)算審查30%、竣工結(jié)算審查30%、竣工財(cái)務(wù)決算20%.
委托編制項(xiàng)目概算，編制費(fèi)用按照設(shè)計(jì)費(fèi)的5%計(jì)??；委托編制標(biāo)底，按預(yù)算審查付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。
2、難度系數(shù)按委托評(píng)審項(xiàng)目的難易程度確定，由財(cái)政部門(mén)與委托評(píng)審機(jī)構(gòu)在簽訂委托合同（協(xié)議）時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況確定。難度系數(shù)控制在0.3以內(nèi)，具體分類如下：
①特殊環(huán)境（包括特殊地質(zhì)、地形、氣候、生活條件、污染等）難度系數(shù)為0.1；
②項(xiàng)目跨省、自治區(qū)、直轄市難度系數(shù)為0.1；
③項(xiàng)目跨多個(gè)行業(yè)，且涉及多個(gè)專業(yè)， 難度系數(shù)為0.1.
3、財(cái)政部門(mén)委托項(xiàng)目時(shí)，如有時(shí)效性等特殊要求，特殊要求補(bǔ)助費(fèi)按項(xiàng)目基本付費(fèi)額的10%計(jì)算確定。
（三） 按照核減額計(jì)算
付費(fèi)額按經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的核減額分段累進(jìn)計(jì)算。
序 核減額 收費(fèi)比例
①、 100萬(wàn)元以下 5%
②、 100萬(wàn)元-300萬(wàn)元 4%
③、 300萬(wàn)元-500萬(wàn)元 3%
④、 500萬(wàn)元以上 2%
第十二章 附則
第三十三條 本辦法由天津市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《天津市基本建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審查管理暫行辦法》（財(cái)基[1998]11號(hào)）同時(shí)廢止。
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